Законодательство
Выдержки из законодательства РФ

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
"К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Кем подготовлен
Жириновский В.В._Жириновский В.В.
Лебедев И.В._Лебедев И.В.
Митрофанов А.В._Митрофанов А.В.



ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(по вопросу об уголовной ответственности
за торговлю несовершеннолетними)

Суть законопроекта состоит в том, чтобы установить в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ) правовые нормы ответственности за преступления, совершаемые отдельными гражданами, - за торговлю детьми. Торговля детьми в настоящее время в Российской Федерации не является признаком культурного или экономического неблагополучия, а является глубокой болезнью общества, симптомом неизбежной деградации социальных и экономических отношений в условиях рыночной стихии.
Торговля детьми распространяется на глазах поколений, мнение которых по отношению к рассматриваемому явлению не только сформировано официальной пропагандой, но и проявлениями политики реальной социальной заботы о детях.
В отличие от взрослого человека, несовершеннолетний (особенно малолетний) не имеет полной свободы воли: она ограничена его статусом и психофизиологическими способностями возрастного характера. Таким образом, торговля детьми посягает не только и даже не столько на свободу детей, сколько на их интересы в комплексе, и поэтому нельзя видеть в преступлении - торговле детьми - только лишение свободы ребенка.
Понятие торговли несовершеннолетними (не имея в виду кражи ребенка, а затем торговли) в качестве определяющего признака преступления должно предполагать завладение несовершеннолетним в результате передачи его приобретателю лицом, у которого несовершеннолетний находился на законном основании (родителем, усыновителем, попечителем, опекуном, родственником). Именно в результате завладения приобретатель получает возможность диктовать свою волю несовершеннолетнему, используя его по своему усмотрению. Мотив продавца чаще всего корыстный, однако по смыслу установление корысти не требуется, так же как и установление возмездного характера сделки, предметом которой выступает несовершеннолетний. Вполне возможно (и практика знает такие случаи), когда несовершеннолетний передавался "продавцом" другому лицу из соображений обеспечить ему лучшее будущее, из-за невозможности его содержать и пр.
Несовершеннолетний может передаваться "покупателю" на время. В этом случае есть все основания говорить о торговле детьми с последующим наказанием. Чаще всего здесь речь идет о сексуальной эксплуатации в прямой (проституция) или косвенной форме (съемка порнографических фильмов, изготовление иных предметов порнографии). Возможна также передача несовершеннолетних на время с целью их трудовой эксплуатации (например, для сбора подаяний).
Мотивация поведения лица, завладевающего несовершеннолетним, может варьироваться в широком диапазоне: от стремления использовать органы несовершеннолетнего для трансплантации до намерения предоставить ему оптимальные возможности для развития, включая коррекцию наследственных или приобретенных патологий. Для квалификации преступления это значения не имеет, если приобретатель прав на несовершеннолетнего действовал незаконно, в обход существующего порядка (при усыновлении).
В соответствии с частью 1 статьи 87 УК РФ несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет. Верховный Суд Российской Федерации (см. официальный отзыв от 12.12.2006 № 28888-2/общ.) указал, что возрастные границы в разделе V Уголовного кодекса Российской Федерации установлены лишь для привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности и не применяются для определения возраста потерпевших от преступлений. Авторы законопроекта считают, что понятие "несовершеннолетние" должно быть не с 14 лет, установленных в статье 87, а со дня рождения и должно применяться при квалификации деяний, предусмотренных статьями 127.1, 127.2 и в предлагаемой авторами статье 127.3. Ведь потерпевшим от преступления может быть любой ребенок в возрасте до 14 лет, в том числе малолетний (грудной). Как показывает практика, дети именно этой возрастной группы чаще всего становятся объектами купли-продажи для усыновления, использования для попрошайничества и в иных целях.
Это подтверждается положениями международных правовых актов. Так, в статье 3 Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года (далее - Протокол), термин "ребенок" означает любое пострадавшее лицо, не достигшее 18-летнего возраста (пункт "d"). Российское гражданское законодательство (статья 54 Семейного кодекса РФ) также признает ребенком лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия).
В статье 1 Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 года сказано: "Стороны в настоящей Конвенции обязуются подвергать наказанию каждого, кто для удовлетворения похоти другого лица: сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо, даже с согласия этого лица; эксплуатирует проституцию другого лица, даже с согласия этого лица". По Протоколу о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее от 15 ноября 2000 года торговля людьми означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. К эксплуатации Протокол относит эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.
Таким образом, в статье 127.1 "Торговля людьми" диспозиция статьи должна быть дополнена в соответствии с нормами международного права словами "вопреки его воле, путем обмана, мошенничества, похищения или использования его беспомощного состояния".
Авторы законопроекта обращают внимание и на то, что употребление в тексте статьи 127.1 столь разнопорядковых, а порой просто взаимоисключающих категорий, образующих в совокупности собирательный термин "торговля людьми", неточно. Согласно буквальному толкованию нормы, изложенной в статье 127.1 УК РФ, торговля людьми есть не только купля-продажа, но и вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение человека. Возникает закономерный вопрос: разве укрывательство не предполагает перевозку или последующую за этим передачу укрываемого невольника? Каким образом будет дана уголовно-правовая оценка содеянному при наличии одновременно трех описанных деяний? Какова будет квалификация содеянного в случае, если виновный вначале приютил сироту, а потом использовал в качестве сексуального раба? Простое перечисление в одной норме разных по содержанию действий говорит о том, что в статье уравнены все описанные им деяния и признаны их одинаково (равно) опасными.
Поэтому авторы законопроекта предлагают слова "купля-продажа человека" дополнить словами "вопреки его воле, путем обмана, мошенничества, похищения или использования его беспомощного состояния".
Изъятие в декабре 2003 года Федеральным законом № 162-ФЗ из УК РФ статьи 152 "Торговля несовершеннолетними" породило другой юридический парадокс: наделив новый состав торговли людьми специальной целью - последующей эксплуатацией жертвы, находящейся в подневольном состоянии, законодатель тем самым ограничил практическое действие настоящей нормы, касающейся торговли несовершеннолетними. Вменить обозначенную цель при продаже новорожденных детей не представляется возможным, поскольку доказать цель эксплуатации младенца в случае его покупки для усыновления и воспитания практически невозможно. Как обосновать и доказать правоприменителю цель эксплуатации младенца, если он был приобретен бездетными родителями, пусть и в результате купли-продажи, для благой цели - воспитания сироты? Сомнительно и то, что целью дорогостоящей сделки являлось использование новорожденного для проституции, иных сексуальных услуг, рабского труда, изъятия органов.
Неопровержимым доказательством несостоятельности редакции статьи 127.1 УК РФ, касающейся торговли несовершеннолетними, служат громкие судебные процессы по делам о торговле младенцами. Так, ранее судимая за незаконные аборты и подделку документов Л. Вержбицкая покупала младенцев у матерей, решивших прервать беременность либо отказаться от новорожденного ребенка, для последующей продажи иностранным гражданам. Казалось бы, все признаки купли-продажи детей наличествуют. Ведь согласно статье 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Продавец - Л. Вержбицкая передала ребенка в собственность покупателям - гражданам Германии, а покупатели уплатили за товар (новорожденный и комплект поддельных документов для пересечения государственной границы) денежную сумму - 25 тыс. долларов. По всем правилам гражданско-правовой сделки ее заключение предваряло подробное описание свойств и качеств "живого" товара. Действия Л. Вержбицкой между тем были квалифицированы по статьям, карающим за подделку документов и самоуправство.
Состоявшийся приговор - штраф в размере 350 тысяч рублей - иначе как судебный прецедент, легализовавший торговлю детьми, расценить нельзя.
В большинстве случаев купля-продажа несовершеннолетнего осуществляется не с целью его последующего усыновления и воспитания, а совершенно с другими целями, и такие действия не подпадают под признаки преступления, предусмотренного статьей 127.1 УК РФ, так как не охватываются понятием "эксплуатация". В то время как в международном законодательстве, а именно в статье 2 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, торговля детьми означает любой акт или сделку, посредством которых ребенок передается любым лицом или любой группой другому лицу или группе лиц за вознаграждение или любое иное возмещение.
Квалифицируя преступление по пункту "б" части 2 статьи 127.1 УК РФ, необходимо, чтобы факт несовершеннолетия охватывался умыслом виновного - на это указывает формулировка в словосочетании "заведомо несовершеннолетнего".
"Заведомость" означает, что лицо, совершившее действия, связанные с торговлей людьми, достоверно знает о возрасте потерпевшего или осознает, что потерпевшим является несовершеннолетний в возрасте значительно меньше 14 лет.
Думается, что при рассмотрении вопроса о квалификации преступления по пункту "б" части 2 статьи 127.1 УК РФ возможно применение разъяснения, изложенного в Постановлении Пленума Верховного суда РФ, в соответствии с которым "добросовестное заблуждение, возникшее на основании того, что возраст потерпевшего лица приближается к 18-летию или в силу акселерации оно выглядит взрослее своего возраста, исключает вменение виновному лицу данного квалифицирующего признака" (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 15.06.2004 № 11 "О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и 132 Уголовного кодекса Российской Федерации").
Авторы законопроекта считают, что пункт "б" части 2 статьи 127.1 и слово "заведомо" в пункте "б" части 2 статьи 127.2 должны быть исключены.
Авторы законопроекта считают, что торговля несовершеннолетними должна быть выделена в качестве самостоятельной статьи 127.3 УК РФ с более строгими наказаниями преступников, предусмотренными в статье 127.1. Отнесение данного обстоятельства к числу отягчающих обусловлено особенностями объекта данного преступления, поскольку посягательство происходит как на основной непосредственный объект - личную свободу человека, так и на дополнительный - общественные отношения, обеспечивающие нормальное развитие несовершеннолетнего.
Это объясняется следующим. Во-первых, права и свободы детей находятся под особой защитой как международного права (Декларация о правах ребенка, Конвенция о правах ребенка, Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления и др.), так и внутреннего законодательства каждого государства (например, согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства).
Во-вторых, международное законодательство при сотрудничестве на уровне судебных органов призывает государства и далее разрабатывать или дополнять законодательство, устанавливающее ответственность за торговлю людьми, и предусматривать, если необходимо, особые формы инкриминирования (пункт 42 Приложения к Рекомендации № R (2000) 11 о борьбе с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, принятой Комитетом министров Совета Европы 19.05.2000 в рамках 710-го заседания представителей министров).
Международные правовые акты прямо включают в понятие "торговля детьми" не только действия, направленные на усыновление детей, но и неправомерное склонение в качестве посредничества к согласию на усыновление ребенка в нарушение положений международных документов, касающихся усыновления. Ответственность за подобные деяния, как представляется авторам законопроекта, необходимо предусмотреть и в российском уголовном законодательстве в качестве квалифицированного состава при положительном решении вопроса о введении в самостоятельной статье ответственности за торговлю несовершеннолетними.
Следует остановиться и на признаках квалифицированных составов, содержащихся в части 2 предлагаемой статьи 127.3 УК РФ.
Ранее, когда признак "а" был включен в те или иные составы, под преступлением, совершенным в отношении двух или более лиц, понималось такое деяние, когда умыслом виновного охватывалось совершение преступления в отношении одновременно двух или более лиц.

   ------------------------------------------------------------------

--> примечание.
Текст абзаца дан в соответствии с оригиналом.
   ------------------------------------------------------------------

Руководствуясь пунктом "а" части 2 предлагаемой статьи 127.3 УК РФ, купля-продажа несовершеннолетнего либо вербовка, перевозка, передача, укрывательство или его получение, совершенное в целях эксплуатации, может происходить не одновременно двух или более человек. Не имеет значения, например в случае перевозки или передачи, что в отношении указанных лиц имеет место быть последовательное осуществление отдельных деяний: сначала перевозится или передается один несовершеннолетний, а затем другой. Главное, что это отдельные эпизоды одного общего преступления, объединены единым умыслом и преследуют одну и ту же цель.
При использовании служебного положения (злоупотребление властью), предусмотренном пунктом "б" части 2 предлагаемой статьи 127.3 УК РФ, в качестве субъекта выступает должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Дополнительной квалификации по статьям 201 и 285 УК РФ в этом случае не требуется, поскольку при конкуренции общей и специальной норм предпочтение отдается последней.
Перемещение потерпевшего через Государственную границу РФ или незаконное удержание его за границей при торговле несовершеннолетними - пункт "в" части 2 предлагаемой статьи 127.3 УК РФ - может осуществляться как на законном основании, так и незаконно, в том числе с использованием поддельных документов, удостоверяющих личность потерпевшего. Во втором случае содеянное квалифицируется пунктом "г" части 2 предлагаемой статьи 127.3.
Под применением насилия или угрозой его применения, предусмотренным пунктом "д" части 2 предлагаемой статьи 127.3 УК РФ, при торговле несовершеннолетними следует понимать любую разновидность (как неопасное насилие, так и опасное для жизни или здоровья), в результате чего были причинены побои, легкий, средний или тяжкий вред здоровью либо возникла реальная угроза причинения такого вреда.
Особо квалифицированные виды торговли несовершеннолетними предусмотрены авторами законопроекта в части 3 статьи 127.3 УК РФ.
Применение насилия, повлекшее по неосторожности смерть несовершеннолетнего, причинение тяжкого вреда его здоровью или иные тяжкие последствия, а также совершенные способом, опасным для жизни и здоровья потерпевшего, подпадают под признаки деяния, содержащегося в пункте "а" или "б" части 3 предлагаемой статьи 127.3 УК РФ, и образует особо квалифицированный состав рассматриваемого преступления.
Если торговля людьми осуществлялась с целью изъятия органов или тканей потерпевшего (что часто стало практиковаться преступниками), это деяние подпадает под признаки преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 предлагаемой статьи 127.3 УК РФ, независимо от того, успел или нет виновный завладеть биоматериалом. Сам факт изъятия у потерпевшего органов или тканей подлежит дополнительной квалификации по соответствующим статьям против здоровья или жизни, если в результате этого наступила смерть потерпевшего (пункт "м" части 2 статьи 105 УК РФ).
При умышленном причинении указанных последствий при торговле несовершеннолетними содеянное следует квалифицировать по совокупности статей 127.3 и 105 или 111.
К иным тяжким последствиям относятся самоубийство потерпевшего, его тяжкое заболевание, психическое расстройство и т.д. "Иные тяжкие последствия" - понятие с оценочными признаками, и вопрос о характере последствий в каждом конкретном случае решает суд в зависимости от обстоятельств дела.
Торговля несовершеннолетними, совершенная организованной группой, предусмотренная пунктом "в" части 3 статьи 127.3 УК РФ, подразумевает, что преступление совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.
Авторами законопроекта предлагается внести изменение и в примечание к статье 127.1, касающееся освобождения от уголовной ответственности, если лицо, совершившее впервые деяние, добровольно освободит несовершеннолетнего (потерпевшего) и способствует раскрытию преступления. Для чего примечание предлагается дополнить соответствующей ссылкой на статью 127.3.
Одновременно примечание в части понятия эксплуатации человека дополняется ссылкой на статью 127.3.
Авторами законопроекта учтены замечания официальных отзывов Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 1627п-П4 и Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2006 № 2888-2/общ.
Таковы основные характеристики предлагаемых авторами изменений в УК РФ и возникающих при его квалификации проблем, которые требуют совершенствования уголовного законодательства.
Принятие проекта Федерального закона не потребует дополнительного расходования средств из федерального бюджета, не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.





ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(по вопросу об уголовной ответственности
за торговлю несовершеннолетними)

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (по вопросу об уголовной ответственности за торговлю несовершеннолетними) не потребует дополнительного расходования средств из федерального бюджета, не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.





ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ РАЗРАБОТКЕ И ВВЕДЕНИЮ
В ДЕЙСТВИЕ ИЛИ ОТМЕНЕ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(по вопросу об уголовной ответственности
за торговлю несовершеннолетними)

В случае принятия проекта Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации" (по вопросу об уголовной ответственности за торговлю несовершеннолетними) не потребуется внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации.


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru